Главная цель документа - оценка выпадающих из бюджета доходов в случае унификации ставки и снижения НДС до 12% (см. таблицу). Главное его достижение - оценка согласована с экспертами Института экономики переходного периода, работающим по проблеме НДС по заказу Минфина. Теперь весь вопрос в том, в чьих руках - сторонников или противников снижения НДС эти расчеты сыграют роль козырной карты.

"SOS!" от "Деловой России" Члены общероссийской общественной организации "Деловая Россия" подготовили обращение к властям и общественности с призывом спасать российское производство. Причиной обращения стала активизация работы налоговых органов (главным образом за счет так называемых зарплатных комиссий) по борьбе с серыми зарплатами. Как отмечается в документе (есть в распоряжении "Газеты"), в июле 2007 года более 70% российских производителей часть зарплаты (до 50%) выплачивали по серым схемам. Рентабельность же предприятий составляла всего 5-7%. Действия налоговиков привели к тому, что уже в первом квартале 2008 года собираемость НДС выросла на 58%, а единого социального налога - на 53%. "Успешная работа фискальных органов осенью 2007 года заставила практически все предприятия выплачивать зарплату с уплатой всей суммы 18% НДС и 27% ЕСН (единый социальный налог)", - утверждают авторы обращения. Одновременно, по их словам рентабельность предприятий сократилась на 6-10%. "Российские предприятия сокращают объемы производства и массово закрываются. Производить стало невыгодно. Проще купить товар в Китае и продать", - сетуют производители. Единственный выход из сложившейся ситуации, по их мнению, срочно, до 1 сентября, уменьшить НДС до 12%. "В противном случае до конца года Россия потеряет до 40% своих производителей, уменьшится объем выпускаемой продукции, будет уменьшаться собираемость налогов", - делают вывод подписавшиеся под обращением.

Что такое налоговая мода

В настоящее время на НДС приходится 24% поступлений федерального бюджета (18% в консолидированном бюджете). Несмотря на все положительные стороны НДС, в частности, его относительную устойчивость (по сравнению, например, с налогом на прибыль) к колебаниям цен на нефть, авторы доклада указывают и на его серьезные недостатки. Это: препятствие на пути реализации инвестпроектов, высокое налоговое обременение для бизнеса, загоняющее его в тень, коррупционность возмещения НДС, неравномерное распределение налоговой нагрузки по отраслям, проблема с нейтральностью налога. Как утверждается в докладе, именно высокая ставка НДС стала основным препятствием для массовой легализации фонда оплаты труда после снижения подоходного и единого социального налогов (НДС взимается с фонда оплаты труда). А расчетная собираемость НДС при этом находится на уровне 66-67% при реальной эффективной ставке 11,4%.

К тому же налицо потери бюджета от незаконного возмещения налогов - ежегодно в 200 млрд рублей. С аналогичной проблемой сталкиваются и европейские страны (см. справку).

Что касается неравномерности налоговой нагрузки, то, по оценкам авторов доклада, основными плательщиками НДС являются обрабатывающие производства (более 65%). Тогда как в добывающей промышленности нагрузка по НДС значительно ниже (менее 30%), а в сфере розничной торговли и вовсе не превышает 2%. Причем возмещение экспортного НДС, призванное стимулировать международную торговлю, на деле стимулирует в основном сырьевые экспортно-ориентированные отрасли, что только усугубляет диспропорцию. Вывод - НДС нужно снижать.

Крой Минэкономразвития

"Снижение ставки НДС до 12% вызовет в целом комплексные позитивные изменения в экономике. В частности, наличие единой ставки НДС приведет как к упрощению налоговой системы, так и к улучшению его собираемости", - отмечается в документе. По мнению авторов, одновременное усиление администрирования НДС приведет к снижению его коррупционности и выходу бизнеса из тени. Можно предполагать и качественное изменение роста - рост секторов с высокой добавленной стоимостью, повышение инвестиций в человеческий капитал. "И окажет в целом благотворный эффект на рост экономики", - указывают эксперты. По их расчетам эффект от снижения НДС увеличит рост ВВП на 0,6-0,7% за три года. Характерно, что и бизнес обещает не "проедать" допсредства, а направить их в первую очередь на инвестиции (см. график).

О какой собственно сумме идет речь? При самом пессимистическом сценарии, не учитывающем потенциальный рост собираемости НДС, под которым готовы подписаться и эксперты Минфина, в 2009 году бюджетные потери составят около 552 млрд рублей, или 1,1% ВВП (см. таблицу). Заметим, в любом случае почти в два раза ниже анонсированных Минфином 2% ВВП.

Сценарий развития событий, поддержанный Минэкономразвития, более оптимистичен - при повышении собираемости НДС к 2012 году до 78% (на 3-4 % в год) и одновременной компенсирующей индексации акцизов, выпадения из бюджета уже в 2009 году не превысят 314 млрд рублей или 0,6% ВВП, а к 2012 году сведутся к нулю. "Предполагаемая собираемость на уровне 78% ниже, чем в ЕС, где признано существование серьезных злоупотреблений с НДС", - отмечается в докладе.

Крой Минфина

Даже согласившись с расчетами авторов доклада, Минфин в лице замминистра финансов Сергея Шаталова 4 июля уже сделал из них прямо противоположные выводы о том, что НДС нельзя снижать ни в коем случае. Авторы доклада заранее привели контраргументы. Опровергая довод противников снижения НДС о том, что риск падения цен на нефть снижает устойчивость бюджетной системы, они утверждают: такой поворот событий в ближайшем будущем маловероятен. Наоборот, обновление структуры экономики, которой будет способствовать снижение НДС, станет лучшей страховкой от негативных последствий возможного снижения цен на нефть.

Оспаривая аргумент о том, что от снижения НДС в первую очередь выигрывают импортеры, авторы заявляют: тезис справедлив только на начальном этапе. "В среднесрочной перспективе снижение налоговой нагрузки должно позволить российским предприятиям нарастить производство ускоренными темпами", - отмечается в документе.

Третий ответ касается тезиса о снижении НДС как факторе раскрутки инфляции. "Поступления от НДС не исчезают в бюджете бесследно, а возвращаются в экономику через госрасходы и рано или поздно попадают на потребительский рынок. При снижении НДС высвободившиеся средства будет распределять само предприятие, а не бюджет, но никакого дополнительного давления на цены не возникнет", - отмечается в документе.

Глобальный НДС По данным за 2007 год, в Евросоюзе потери от злоупотреблений различными схемами ухода и возмещения НДС составили от 60 млрд до 100 млрд евро (в 2006 году - 50 млрд евро). К примеру, в Великобритании, где существует одна из самых развитых систем налогового администрирования, по оценкам казначейства, потери бюджета от различных махинаций составляют от 2 млрд до 6 млрд фунтов (приблизительно от $4 млрд до $12 млрд) ежегодно. В целом за 2000-2006 годы объем злоупотреблений вырос в четыре раза. Австрия оценивает потери в 4,4% от общих поступлений по НДС, Германия - в 2,2%. "Как показывает международный опыт, в странах, в которых уже введена низкая и единая ставка НДС, качество налогового администрирования выше, и в значительной степени снижена склонность к махинациям с незаконным возмещением НДС", - отмечается в докладе "Экономакса". В качестве примера приводятся страны Юго-Восточной Азии, где ставки колеблются от 8 до 12%.

Четвертый тезис - против снижения НДС, так как для бизнеса привлекательнее снижение налога на прибыль. Авторы доклада отвечают: снижение налога на прибыль до 15-16% (сопоставимое по масштабам со снижением НДС до 12%) не позволит обеспечить благоприятные структурные эффекты, возникающие при снижении НДС, и даст наибольший выигрыш для добывающих отраслей.

Госфрак

"Ставка НДС - это индикатор вмешательства государства в экономику и одновременно размер взаимного доверия", - комментирует результаты исследования автор доклада Павел Азгальдов.

"Мы довольны работой экспертов. На основании результатов исследования мы сделали вывод, что проект по снижению НДС до 12% вполне реалистичен, - заявил замминистра экономического развития Станислав Воскресенский. - Мы будем использовать эти цифры при докладе председателю правительства".

Между тем решение о снижении НДС должно быть принято к 1 августа. "Главное, что теперь нет расхождений с Минфином по цифрам возможных выпадений из бюджета, - считает зампред комитета РСПП по налоговой и бюджетной политике Сергей Беляков. - Так проще оценивать перспективы". По его словам, расчеты показывают, что эта мера (снижение НДС до 12%. - "Газета") не только не болезненна для экономики, но и полезна для бизнеса, положительные эффекты от ее принятия перевешивают негативные.

 Сколько доходов выпадет из бюджета при снижении НДС до 12% с 1 января 2009 года* 

	2009	2010	2011	2012
Выпадающие доходы по НДС (млрд. рублей)	-896	-1089	-1261	-1423
Рост других доходов за счет изменения налоговых бах по ЕСН, налогу на доходы физлиц и налогу на прибыль (млрд. рублей)	243	296	343	386
Косвенный эффект от роста экономики	106	122	132	148
Снижение налога на прибыль из-за роста амортизационных отчислений	-6	-20	-38	-59
Итого, млрд рублей	-552	-691	-824	-948
В % ВВП	-1,1	-1,2	-1,3	-1,3

* - без учета прироста собираемости и компенсирующего роста акцизов

Источник: авторы доклада, группа экспертов "Экономакс"

Ссылки по теме

• НДС ВВП росту не товарищ / Бизнес /
• Реванш Алексея Кудрина / Бизнес /
• Все налоги коррупционны / Бизнес /
• Едино- и делороссы устроили порку Кудрину / Бизнес /

внести материал в закладки	послать по почте
версия для печати	перейти на главную
подписаться на рассылки	подписаться на "ГАЗЕТУ"

Самые ужасные твари мира Человек заслужил первое место Ужасы кризиса Банкиры режут людей на органы

Назад в СССР В России появятся продуктовые карточки Жизнь на Марсе 3-метровые марсиане и оросительные каналы на Марсе

Наиболее обсуждаемые темы

Последние темы Банки отмоют от судимых владельцев FATF рекомендует отзывать лицензии у банков, учредители которых были осуждены за уголовное преступление Международная организация по борьбе с отмыванием преступных доходов (FATF) предложила российским...  Возвращение пятилеток эффективности и качества Единороссы написали исторический законопроект В конце прошлой недели в Госдуму внесен проект закона, который определяет основы государственной...  «Ничего из тех позиций, которые мы обещали, не выполнено» Госдума отправила на доработку проект закона о выкупе арендованного имущества Малый бизнес не получит обещанные преференции при выкупе арендованного имущества. Интриги вокруг...  BP привлекает на свою сторону Фемиду Британцы намерены взыскать с консорциума AAR 8,4 млрд рублей через суд Как стало известно вчера, BP подала иск в Высокий суд Лондона против российских акционеров...  Негативные тенденции пока преобладают На западноевропейских фондовых площадках сохранилась отрицательная динамика котировок акций В пятницу в течение большей части торговой сессии на российском рынке акций преобладали...  UBS сдаваться не собирается Банк опровергает конкурентов, прочащих ему убытки Швейцарский банк UBS - главный пострадавший от обвала по ипотечным бумагам, надеется завершить...  Правительство приглашают на примерку Эксперты оценили перспективы снижения НДС Минфин получил доклад группы экспертов "Экономакс", сделанный по заказу Минэкономразвития. Он...  Опять промазали Счетная палата подвела итоги исполнения бюджета-2007 Председатель Счетной палаты (СП) Сергей Степашин в минувшую пятницу доложил премьеру Владимиру...  Туркменистан подтвердил верность России «Газпром» привез из Ашхабада гарантии поставок газа В конце минувшей недели в ходе официального визита в Ашхабад президента РФ Дмитрия Медведева...  Немецкие банки мерятся силами Deutsche Bank претендует на европейскую розницу Citigroup Deutsche Bank может купить у Citigroup ее местный розничный бизнес. Кроме того, крупнейший...  Все материалы »